原標(biāo)題：年假難休 長(zhǎng)假太堵 彈性假遇阻－－“中國(guó)旅游”遭遇“時(shí)間”尷尬
假期究竟“宅”在家里還是外出旅游？又到了春暖花開，休假出門旅游一趟容易嗎？這些問題都讓人糾結(jié)。
新華社記者日前赴京、滬、皖、瓊等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)百姓有錢有出游沖動(dòng)后，時(shí)間卻成為攔阻百姓出游腳步的重要因素?，F(xiàn)實(shí)條件下，帶薪休假該如何保障？彈性休假的路線圖又該從哪開始？
休假之難：我的時(shí)間我做不了主
每個(gè)黃金周，出門旅游的人一堆牢騷，宅在家里的人等著“看熱鬧”。
據(jù)某地圖大數(shù)據(jù)顯示，今年春節(jié)期間，游客人數(shù)最多的景區(qū)為杭州西湖，309萬(wàn)人次涌進(jìn)西湖景區(qū)。“斷橋真快被擠斷了！可年假難休，明知道會(huì)暴堵，也只能硬著頭皮舉家出游。”湖北游客郝軒邊說邊抱怨，自己工作10年從未休過年假。
郝軒的經(jīng)歷是當(dāng)前國(guó)人出游普遍缺少時(shí)間的縮影。國(guó)家旅游局發(fā)布的《國(guó)民旅游休閑狀況調(diào)查報(bào)告（２０１４）》顯示，目前帶薪年休假普及率低，全國(guó)只惠及大約５０％的職工。這意味著有一半在崗職工難以休假。 年假難休的另一面是，國(guó)人年休假時(shí)間明顯少于制度安排時(shí)間。按照在職職工工齡分析，我國(guó)人均帶薪年休假約為１０天。而相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)人均享受帶薪年休假天數(shù)僅為６．２９天，民營(yíng)企業(yè)職工甚至不足４天，超７２％未完整享受過休假。
“較之國(guó)有企業(yè)，中小民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶和經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，帶薪休假落實(shí)情況更差。”湖北省勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)趙芝斌告訴記者。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，別說帶薪休假，對(duì)于一些民營(yíng)企業(yè)的職工而言，法定的雙休日、節(jié)假日都難以保證。安徽省合肥市一房地產(chǎn)公司職工倪明歐吐苦水稱：“公司規(guī)定，工作前３年禁止休假，并且周末只給休一天，也沒加班工資。只有春節(jié)，是我全年唯一能休的完整假期。”
帶薪休假遭遇“不能休”之痛，公共假日的集中休假則加劇了供給矛盾。湖北省旅游局政法處調(diào)研員陳同月說：“據(jù)測(cè)算，清明節(jié)等小長(zhǎng)假，游客量比雙休日高３至４倍，春節(jié)、國(guó)慶長(zhǎng)假，游客量是小長(zhǎng)假的５倍以上。”
假日里，景區(qū)人滿為患、旅游價(jià)格飛漲……令人“不敢休”。“中國(guó)式集中出游，不僅使游客體驗(yàn)大打折扣，也迫使旅游資源在短期內(nèi)承擔(dān)巨大壓力，造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。”北京市民周憶已連續(xù)兩年在長(zhǎng)假期間選擇“家里蹲”。
備受期待的彈性休假，在一些基層工作人員看來“真難休”。中部一省份旅游局去年向該省政府報(bào)送了《關(guān)于優(yōu)化休假安排激發(fā)旅游消費(fèi)需求的指導(dǎo)意見》，倡導(dǎo)落實(shí)帶薪休假，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息等，然而遲遲未獲通過，據(jù)說“上面”可能擔(dān)心影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
時(shí)間之痛：為何不能“說走就走”？
“年假難休，長(zhǎng)假太堵，彈性休假遲遲沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。看起來假日不少，卻不能‘說走就走’。”工作３年從未休過年假的安徽合肥一國(guó)企職工顧靜無奈地說。
專家認(rèn)為，“時(shí)間之痛”反映出，社會(huì)還沒有把旅游休閑看成公民的基本權(quán)利。
國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前關(guān)于帶薪休假的約束和激勵(lì)機(jī)制不明確，違規(guī)成本低且處罰執(zhí)行難。因此，不少企業(yè)缺乏落實(shí)帶薪休假制度的自覺性，規(guī)模越小的企業(yè)越是如此。
即使被督查發(fā)現(xiàn)了，真正按要求限期改正、支付賠償金的很少。相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，受訪者中７７％的未享受帶薪年休假人員未得到應(yīng)有補(bǔ)償，其中６６％的未休假者沒有享受到任何補(bǔ)償。
同時(shí)，職工自身更看重加班工資兌現(xiàn)、社保參保等權(quán)益，不敢或不想主動(dòng)提出帶薪休假。“專項(xiàng)檢查之外，勞動(dòng)監(jiān)察局就較少收到專門的帶薪休假投訴。”趙芝斌說。
為緩解“時(shí)間難題”，２０１５年８月國(guó)辦關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見鼓勵(lì)彈性作息。隨之江西、湖南等地出臺(tái)周五下午加周末的“２．５天小長(zhǎng)假”措施。
然而，新浪網(wǎng)此前一項(xiàng)調(diào)查顯示，高達(dá)６０．７％的網(wǎng)友對(duì)這一彈性休假的落實(shí)并不樂觀，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“兩天半小長(zhǎng)假”的難度很大。
在走訪中，游客、導(dǎo)游普遍反映，實(shí)施彈性休假缺少環(huán)境基礎(chǔ)。一方面周五下午的４個(gè)小時(shí)從哪里挪。如果從工作日中挪取，周一至周四要每天工作９個(gè)小時(shí)，可操作性差。如果從帶薪年假中挪取，相當(dāng)于將長(zhǎng)假打散，也不妥當(dāng)。
能不能恢復(fù)“五一”黃金周來解公眾的“長(zhǎng)假饑渴癥”？中國(guó)未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏認(rèn)為，在帶薪休假難以短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的背景下，當(dāng)務(wù)之急便是恢復(fù)“五一”黃金周，還可以在８月上旬增加３個(gè)法定假日，通過前挪后借，增設(shè)一個(gè)避暑黃金周。但也有專家對(duì)此提出異議，世界旅游城市聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)主任魏小安認(rèn)為，黃金周設(shè)立帶來集中排浪式消費(fèi)，存在安全隱患等諸多弊端。他建議，甚至應(yīng)該取消“十一”黃金周，增加小長(zhǎng)假，以促進(jìn)旅游波峰波谷間大致平衡。
多省旅游局負(fù)責(zé)人坦言，取消“十一”或者重設(shè)“五一”假日，不僅僅是旅游行業(yè)的事情，更牽動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。業(yè)界的存廢之爭(zhēng)恰恰折射出假期安排的現(xiàn)實(shí)困境。
供給之變：落實(shí)帶薪休假 探索“彈性工作制”
中國(guó)社科院研究員戴學(xué)鋒指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)三分之一的旅游需求沒有被釋放，加大并優(yōu)化時(shí)間供給，將進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。
中青旅控股股份有限公司董事長(zhǎng)康國(guó)明表示，是否增加假期，需要根據(jù)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及民眾需求綜合考慮，既要縱向考慮我國(guó)法定節(jié)假日逐步增多的情況，也要橫向比較與我國(guó)處于相同發(fā)展水平國(guó)家的情況，更需要平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同公民休閑娛樂需求的關(guān)系。
專家認(rèn)為，我國(guó)法定節(jié)假日為１１天，與世界平均水平接近。“時(shí)間之痛”的根源在于，時(shí)間管理的制度性安排太強(qiáng)，不利于個(gè)性化發(fā)展，需要加快實(shí)行時(shí)間供給側(cè)改革：一是重視并保護(hù)公民的“時(shí)間權(quán)利”，不打折扣保障帶薪休假、雙休等法定假日權(quán)利；二是更加靈活，給予地方放假權(quán)力；三是還給個(gè)人假日安排權(quán)利。
多地旅游、勞動(dòng)監(jiān)察部門相關(guān)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，需要制定更嚴(yán)格的約束制度。安徽省旅游局監(jiān)管處處長(zhǎng)楊龍建議，可建立帶薪休假落實(shí)情況的定期公示與披露制度，要求單位對(duì)落實(shí)不力情況進(jìn)行說明，倒逼一些單位落實(shí)帶薪休假制度。
僅僅保障帶薪休假制度還不夠，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院魏翔副教授認(rèn)為，可借鑒美國(guó)和歐洲經(jīng)驗(yàn)，增加地方政府安排假日的自主權(quán)和靈活性。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由國(guó)家負(fù)責(zé)規(guī)定全體公民假日，除春節(jié)、國(guó)慶長(zhǎng)假使用的天數(shù)外，全國(guó)法定假期的余量可由地方自主安排，緩解集中出游之痛。同時(shí)，給予地方增設(shè)１至２天地方假期的自由裁量權(quán)，用于設(shè)立地方新節(jié)日，或者與原有節(jié)日結(jié)合形成組合效應(yīng)。目前，已有１０個(gè)省份提出了增設(shè)地方節(jié)假日意見，主要基于民族民俗、紀(jì)念日和適宜旅游出行等三方面考慮。
那么，２．５天假等彈性休假的時(shí)間從哪來？
魏翔認(rèn)為，必須先試點(diǎn)“彈性工作制”。“美國(guó)等早已實(shí)行，如時(shí)間銀行、在家辦公、工作分享制等彈性工作方式。這樣在確保工作效率的同時(shí)，給予個(gè)人安排時(shí)間的權(quán)利，才能真正形成差異化的彈性休假。”
專家認(rèn)為，在確保工作時(shí)長(zhǎng)不變的情況下，發(fā)揮地方與個(gè)人的自主決定與安排假期的差異性，既能將更多旅游消費(fèi)的需求轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)，又有助于推動(dòng)中國(guó)步入休閑經(jīng)濟(jì)時(shí)代。
新華社記者張紫赟、羅鑫、王敏、趙丹丹（參與采寫記者：周慧敏、王蔚、潘強(qiáng)、魯暢、龐明廣）
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